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人力资源服务业是为?#25237;?#32773;和用人单位提供相关服务,从而促进人力资源的有效开发与优化配置的生产性服务业,其发展程度直接?#20174;?#35813;地区的人力资源开发利?#30431;?#24179;。人力资源服务业产业化既是社会主义市场经济发展的客观需要,也是自身改革、发展的现实需要。人社部、省人社厅发布的国家和省人力资源和社会保障十二五规划纲要中,?#27982;?#30830;提出了“大力发展人力资源服务业”的要求,并作为重要章节予以强调。尹蔚民部长在今年的就业工作会议讲话中强调,“人力资源服务业是前景广阔的新兴服务业,促进各类经营性人力资源服务企业健康发展,不仅有利于完善人力资源市场机制,还可以成为我国经济发展和解决就业的新的增长点。”可以看来,促进人力资源服务业发展,充分发挥市场机制在促进就业中的作用,是当前乃至今后一个时期的一项重点工作。

一、我市人力资源服务业现状

我市自1993年成立第一家人力资源服务机构以来,在加快经济发展速度的同?#20445;?#20063;带动了人力资源服务业的快速发展,取得了良好的经济效益和社会效益。近年来,我市人力资源服务业紧紧围绕产业结构的优化升级和人力资源的合理配置,经过不断发展,人力资源市场已经成为我市要素市场中最活跃的市场之一,作为市场载体的公共服务机构初具规模,各类经营性人力资源服务机构快速增长,在推动人力资源市场化配置,促进人力资源合理有序流动等方面发挥了积极的作用。呈现出以下特点:

(一)人力资源市场服务体系初步形成。按照建立“统一、开放、竞争、有序”人力资源市场的总体要求,形成了人力资源公共服务与市场化服务同发展,政府宏观调控、市场主体公平竞争、机构自主发展、行业协会自律的运行格局,基本建立了覆盖城乡社区、层级合理、更加开放的人力资源市场服务体系。形成了以中国青岛企业经营管理人才市场、中国青岛大学生就业市场、中国青岛人力资源市场三个国家级市场为龙头,以15家公共人才服务机构和184家公共就业服务机构为主干,225家经营性人力资源服务机构为补充的人力资源市场服务网络。

(二)经营性服务机构越来越展现重要作用。我市的经营性人力资源服务机构,其中不乏万宝盛华、中智、?#26412;?#22806;企、智联招聘、中华英才网等国内外知名的机构,?#23601;?#20063;成长起来一批规模和影响力较大的机构,如金前程、英网、基业百年?#21462;?#25454;不完全统计,2010年,全市的经营性人力资源服务机构服务总人数达到363.9万人次,实现就?#23707;?#27969;动人数79.2万人次(含网站数据库),其中,猎头服务3546人。总资产达到2.6亿元,营业收入达到10亿元。

(三)人力资源产品服务进一步提升从人力资源服务业发展之初的人事档案管理、现场招聘、职业介绍等业务起步开始,相继推出?#23435;?#25176;招聘、订单招聘等灵活便捷的服务内容,特别是近年来,根据市场供求主体需求的多样化,人事外包、人才派遣、职业生涯设计、人力资源管理咨询、高级人才寻访(猎头)等新的服务方?#25509;?#36816;而生,不仅提升了人力资源市场的服务功能,而且更加有效地突出了市场在配置人力资源过程中的基础性作用。目前,行业已经形成了一条较为完善的产业?#30784;?#19994;内已经初步形成一批高水平、专业化的人力资源服务产品和项目,基本能够为各类企?#23707;?#20010;人提供差异化服务、个性化服务、高端优质服务。

(?#27169;?#34892;业影响力进一步提升。在我市下发的《关于促进服务业跨越发展的意见》和《青岛市“十二五”服务业发展规划》中,“人力资源中介服务”被列入五大重点发展的中介行业之一。青岛人力资源服务业已经基本形成一支高、中、低人才协调发展,市场优化配置的专业队伍。现有从业人员近3000人,取得人力资源中介职业资格的人员已超过1000人。

二、我市人才服务业与先进城市的差距、存在着的不足和问题

我们以上海市人力资源服务业发展状况来对比一下青岛的差距。上海市人力资源服务行业发展速度和规模位居各大城市首位。目前,在上海近700家人力资源服务机构中,世界排名前10名的人力资源综合服务企业中的6家、顶端人才咨询企业中的5家已落户上海。有国内行业排名前三的国企上海外服、中智、?#26412;?#22806;企,还有世界500强企业的猎头公司也落户上海,更有英?#30784;?#28070;杰、泽恩等一大批快速成长的民营企业。2010年上海实现人力资源服务业产值约450亿元。200910月,世界最大人力资源服务业大厦(单体建筑面积为4.5万平方米的中国上海人才服务大厦)落户闸北不夜城地区。大厦已经引进包括上海外服、?#38382;?#36798;、中智、博尔捷、智联易才、?#30340;?#36719;件、金国、?#26412;?#22806;企在内的多家机构入驻,标志?#27966;?#28023;人力资源服务业达到新的制高点。

相比先进城市,我市的人力资源服务业的差距是非常明显的。存在的不足和问题主要体现在:

1、人力资源服务政府色?#24335;?#27987;、市场力量较小。人力资源市场服务体系以政府建设为主,中介服务整体水平不高。资源融合不到位、信息共享程度低。层?#34074;汀?#20307;量小、能力弱的人力资源服务业已经难以适应我市快速增长的多元化的人才需求。

2、人力资源服务机构总体实力不强。人力资源服务机构鱼龙混杂,无论是机构和从业人员的数量与质量,还是营业额和经营效益,都比较弱。目前青岛虽然引进了部分全球知名人力资源服务机构,但也仅限于个别领域。如:世界百强公?#23601;?#23453;盛华,在青岛工作人员只有6人,主要从事猎头业务,中国排名首位的中智,在青岛主要从事人才派遣业务。从总体上看,我市既未引起全球知名人力资源服务机构的足够兴趣,也缺乏有实力、高水准的?#23601;?#20225;业。

3、人力资源服务业产业链结构不合理。青岛的产业结构调整和加快服务业发展,客观上要求人力资源服务业形成初级、中级、高级服务产品完善、结构合理的产业?#30784;?#32780;实际上,当前的服务主要集中在人才招聘、派遣、?#25237;?#20107;务代理等初级服务,而管理咨询、教育培训、职能外包等中高端服务还比较薄弱。

4、同质化、低水平竞争问题突出。目前,大部分人力资源服务机构提供的人力资源服务产品单一、同质化,无法满足客户差异化的需求。只能采取在?#25237;?#24066;场竞争,造成的后果是单纯的人海战术、单纯拼价格,人均服务费呈逐年下降趋势。这样的结果是制约了自身的发展,那些?#38469;?#21547;量高、信息集成度高、附加值高的高水平、专业化、具有国际竞争力的人力资源服务产品主要集中于外资的人力资源服务机构。

5、人力资源服务队伍的整体素质有待提高。人力资源服务业是一个新兴的行业,人力资源服务从业人员素?#25910;?#20307;上不高,与国内先进水平相比有很大差距。主要体现为综合能力较弱、专业化水平?#31995;汀?#24066;场营销意识薄弱、高端服务能力不足?#21462;?span lang="EN-US">

三、加快人力资源服务业发展的建议

当前,青岛正处在城市化加速、工业化升级、提升城市能级和品质的关键时期,经济社会发展在突破一系列瓶颈问题的同?#20445;?#23545;人才保障和智力支撑也提出了新的更高要求。特别是蓝色经?#20204;?#39640;端产业聚集区建设,需要大量的各类高级人才,这为青岛人力资源服务产业做大做强,提供了广阔的平台,也是加快产业结构调整、加快高端服务业发展,实现能级提升的一个突破口。因此,应抓住我市人力资源服务业发展的战略机遇期,进一步转变工作思路,监管和发展两手抓,两手?#23478;?#30828;。

一方面,加强人力资源市场监管,规范行业发展。

一是严格市场准入。严格行政审批,对新成立的人力资源服务机构要严格按?#23637;?#23450;审批,以严格的市场准入促进人力资源服务行业的规范化发展。定期开展年检工作,对持?#23567;?#20154;力资源服务许可证》的机构,查验其是否仍然符合设立的许可条件,以年检促规范。

二是定期开展市场清理整顿。通过人力资源市场专项治理工作,全面规范人力资源市场,坚决制止和纠正违法违规行为,严厉查处?#29616;?#25439;害群众、企业利益的组织,有效规范人力资源市场秩序。建立健全退出机制,促进健康发展。对不遵守执业规则、造成恶劣影响和?#29616;?#21518;果的人力资源服务机构,依法追究当事人行政和法律责任,并清退出青岛市场。

三是推行规范的行业标准。依据《人力资源和社会保障标准体系》,积极开展人力资源服务标准化建设,认真落实《公共就业人才服务管理标准》和《经营性人力资源服务标准》两个分体系,在服务项目、服务方式、服务流程等方面,抓好实施和监督检查,引导行业规范化、标准化经营。

四是搭建优质的行业协会服务平台。以行业主管部门为主导,以人力资源服务机构为主体,鼓励发展人力资源服务行业协会。引导其积极发挥“服务、自律、协调”的作用,作为联接政府和人力资源服务机构的桥梁?#22242;?#24102;,加强行业内企业间的交流,为人力资源市场、用人单位和?#25237;?#32773;提供优质的服务;加强与政府职能部门的交流与配合,?#20174;?#34892;业发展诉求,在行业立法、行业政策方面,配合政府部门引导行业发展。

五是构建完善的市场信息系?#22330;?#20805;分发挥网络和信息?#38469;?#22312;人力资源中介服务领域的支撑和引领作用,通过信息化促进人力资源服务业的转型提升。扩大市场信息网络覆盖面。将联网范围逐步扩大到全市人力资源服务机构、行?#23707;?#20225;业,鼓励引导人力资源服务机构通过互联网络开展相关业务,实现全市人力资源市场联网协作,形成全方位、广覆盖、高层次、现代化的人力资源信息网络平台。打造全市人力资源市场网络管理平台,实现网上审批、监管和行业统计调查分析?#21462;?span lang="EN-US">

六是培育高素质的行业人才队伍。健全完善人力资源服务业从业人员资格准入制度,提升行业从业人员的专业化、职业化水平。拓宽人才培养途径,多层次、多渠道培养和引进人力资源服务业所需人才,构建强有力的人才支持体系。针对人力资源服务业从业人员的特点,采取集中培训、上岗实习与跟踪指导等多种培训方式相结合,实现政策引导、专业指导、行业倡导的立体化培训,提高从业人员的职业道德素质、服务意识和业务水平。探索从业人员信用评价制度,建立守信激励、失信惩戒机制。

七是完善行业统计调查制度。逐步建立科学、统一、全面的人力资源服务业统计制度,规范统计标准和指标体系,提高统计数据的?#26082;?#24615;和及时性,引导行业发展方向。组织开展人力资源服务领域的专业调查,创新调查方法,鼓励各类机构积极参与。

另一方面,优化发展环?#24120;?#20419;进多元化、开放式发展。

一是落实扶持政策。认真贯彻市政府《关于加快我市现代中介服务业发展的意见》(青政发〔200939号)文件,在税收、开拓业务、名牌申报等方面给予资金和政策扶持。根据财政部、国家税务总局《营业税若干政策问题的通知》(财税〔200316号)的有关规定,消除人力资源服务中间?#26041;?#30340;重复征税问题。

二是加大财政及投融资支持。完善职业介绍补贴、职业培训补贴、特定就业政策补助、小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息等各项政策,确保经营性职业中介服务机构平等享受补贴政策。鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构向发展前景好、从事人力资源服务新业态的服务机构开拓业务。

三是实施“走出去、引进来”战略。一方面,鼓励国内外知名人力资源服务机构来青发展,积极引进国际和国内知名人力资源服务机构,鼓励其在青设立分部,并积极推动其?#23601;?#21270;,引导和推动全市人力资源服务机构上层次、上水平。另一方面,鼓励我市实力强、信誉好的?#23601;?#20154;力资源服务机构“走出去”,在市外设立分支机构,拓展市场。

四是推进服务业务的创新。大力推动人力资源服务行业的体制机制创新、政策创新,创造行业发展的良好环?#22330;?#20197;服务机构为主体,以市场需求为导向,推进人力资源服务领域的管理创新,积极引进国际知名人力资源服务机构的成功经营经验,引导人力资源服务企业建立现代企业制度,创新管理方式,提高管理能力。加强服务创新和产?#21453;?#26032;,鼓励服务?#38469;?#21019;新及成果在人力资源服务过程中的应用,丰富服务渠道和服务模式。加快推进人力资源服务信息化,充分发挥互联网和信息?#38469;?#22312;人力资源服务领域的支撑和引领作用。

五是培育?#25918;?#20154;力资源服务机构。大力支持人力资源服务机构开展自主?#25918;?#24314;设,鼓励企业注册和使用自主人力资源服务商标,带动人力资源服务?#25918;?#25512;广。加大人力资源服务机构和服务新产品的?#24179;?#21147;度,有重点地扶持?#22242;?#32946;部分基础较好、发展潜力较大的人力资源服务机构,逐步建立一批在全市、乃至全省和全国具有一定影响力的“?#25918;?#20154;力资源服务机构”

六是加强人力资源服务产业园区建设。新建或?#21171;?#29616;有的楼宇、园区为载体,打造高起点、高标准、专业化的人力资源服务产业园区,搭建行业集聚发展的实体平台。充分发挥园区集聚产业、拓展服务、孵化企业、培育市场的功能,加快市场主体培育,形成一批有实力的人力资源服务企业集团,促进行业规范有序发展。

七是实行科学的信用等级?#34013;?#21150;法。加强人力资源服务机构信用建设与管理,根据我市实际,制定人力资源服务机构信用等级?#34013;?#23454;施办法和?#34013;?#26631;准,开展人力资源服务机构信用等级?#34013;?#24037;作,促使其提高人力资源服务诚信度和公信力,推动人力资源服务行业健康有序发展。


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